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事實上,國務院在2003年就已提出「振興東北老工業基地」規劃,其主導思想是改變國有工廠的管理體制,逐步建立現代化企業管理制度,並且大力發展貿易與旅遊產業,隨後東北經濟進入了「黃金十年」。但隨著2009年大規模刺激政策副作用的逐步體現,自2013年起,東北經濟開始呈現出加速的下滑態勢,經濟增速一度從全國前幾位下降至倒數。究其原因,傳統行業國有經濟比重過高、人才流出、民間投資速度放緩以及地方政府未建立起服務型政府理念是首要矛盾,僅通過擴大基礎設施投資只能解一時之急,卻無法解一世之難。
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另一方面,東北國有企業主要集中在鋼鐵、有色金屬、石油石化、傳統裝備製造等資源與重化工領域,受宏觀經濟形勢尤其是國家投資驅動政策影響十分突出。但現實情況確是中國正在逐漸由投資驅動型轉向消費與創新驅動型經濟。因而,由傳統資源與重化工企業受困帶動整個區域經濟下行的邏輯也就不難理解。
於是,振興東北經濟僅靠加大基礎設施投資是遠遠不夠的,而是需要進行一場深層次的改革。其中最重要的改革就是地方政府職能的轉變,這點在國務院日前印發的文件中也被放到了顯著位置,只有提高行政效率、改變營商環境才能提振企業家投資的信心;另一方面,東北地區國企改革必須加快節奏,從管企業向管資本轉變,在理順國有企業分類的基礎上,讓競爭類國有企業脫離地方政府保護投入市場競爭,讓確實無法繼續生存的國有企業必須徹底退出市場,並利用員工持股等混合所有制手段提升國企職工工作積極性與創造性;同時必須加快開放東北地區壟斷行業准入,充分利用東北自然資源優勢,提升民營經濟的活力,利用民營經濟對市場把握準確的特點深化東北農業與重工業的產業鏈條,大力發展生產型服務業,提升東北經濟綜合抗風險能力。(本文摘自中國經營報)
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